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                                                                              <kbd id='o8UcYp26s'></kbd><address id='o8UcYp26s'><style id='o8UcYp26s'></style></address><button id='o8UcYp26s'></button>

                                                                                  大富豪棋牌游戏:上海奉贤170个村,让村规民约成为“草根宪法”

                                                                                  2019-05-05 08:47

                                                                                  上海奉贤170个村,让村规民约成为“草根宪法”

                                                                                  原标题:上海奉贤170个村,让村规民约成为“草根宪法”

                                                                                    四月的第一个工作日,上海奉贤吕桥村7组村民张赛杰找到了分管社会建设工作的村干部范满意:“老兄,咋回事?我们家上个季度的福利怎么没有了。”

                                                                                    范满意掏出了一张考核表:根据本村“美丽约定”(即村规民约),张赛杰家将房屋出租给两户的行为,违反了第三条“村民房屋出租应实施一证一户制”,按照第十条,“违反本约定第二、三、四条,该户家庭不享受村内各项福利待遇。”

                                                                                    张赛杰没话说,因为这份约定是今年一月由全村村民共同商讨订立的,想要拿回福利,唯一的办法就是遵循规则,清退一房租户。

                                                                                    事实上,像这样的村规民约,在农村社会中长期存在着——根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。可不少村干部却反映,至少在过去十余年间,村规民约就是村委会“锁在办公室抽屉”、村民“从不会翻看一眼”,却又不得不摆在那里的“规定动作”,它对于现实的农村社会事务,既不具有指导性,又很难产生约束力。

                                                                                    然而,当上海的城乡发展进入精细化的新阶段时,除了用法律手段保障社会治理,还迫切需要代表公民理性的自治公约引导和规范全民参与。基层开始思考,原先那一本本尘封的村规民约还能不能发挥作用?上海奉贤的170个行政村,近年就做了这样的尝试——

                                                                                    用“村民的话”管“村民的事”

                                                                                    奉贤正式推进各村制订“美丽约定”村规民约是去年夏天的事。其时,正值上海市村民委员会换届选举,各村新班子上任后要重新修订村规民约。“我们想借此机会产生一批老百姓真正参与制定的、能够切实发挥治理作用的约定。”奉贤区地区工作办公室主任汪瑜蓉说。

                                                                                    然而,什么样的村规民约才是有用的?谁也不知道。华东理工大学社会与公共管理学院教授、中国城乡发展研究中心主任熊万胜告诉记者,由于村规民约在现当代几乎未曾发挥过实质性作用,以至于学界也没有对它进行过系统的研究,它的意义和价值仍需要基层来探索。

                                                                                    可当170份“美丽约定”的初稿出炉后,眉目渐渐清晰:“我们发现过去的村规民约存在这样几个问题:内容太多,立场偏颇,百姓探讨不充分。”汪瑜蓉表示。在五四村,初稿是由党员、老干部、村民骨干集体议定的,一共18条,加上细则,足足十页纸。但站在村民角度,这仍然太多,他们抱怨:村委会怎么管得那么细?其后,奉贤区地区工作办公室向各村提出要求:美丽约定务必控制在十条左右,正反面印在A4纸上,不能超过一页。

                                                                                  奉贤170个村,每一份村规民约均不得超过一张纸。

                                                                                    没成想,删减工作竟难倒了不少村干部。“以前的村规民约之所以写得多、定得细,主要就是为了便于村委会开展工作,它是一个站在管理者角度的产物。”新强村书记曹懿说。而现在要求精简,实际上是要基层转变立场,站在使用者的角度,留下那些真正可操作、村民认同的内容。

                                                                                    这就需要老百姓充分参与探讨。新强村的第一稿“美丽约定”下发到每个村民小组后,家家户户都提了想法。核心的争议集中在现已被删除的第三条“翻建房屋需向村委会上缴3万元押金”。“老百姓虽然不同意,但也理解我们这样做的目的是为了防止个别人私自增加房屋面积。他们大多表示,删除了这条,也能保证合法合规翻建。现在看来,我们做到了,他们答应的也做到了。”曹懿说。新强村“美丽约定”反复易稿,全村村民大会开了一次又一次,最终的这一版,家家户户都主动签了字。

                                                                                    而在反复与民沟通的过程中,吕桥村书记王纪英也有了深切体会:“只有老百姓认可,村规民约才有执行力。”过去,该村每年因福利分发规则不明确导致问题矛盾不断。这次,许多村民主动提出:村规民约应明确规定,全村60岁以上老人中,仅农户可享受节日福利,参与镇保的居民不享受。通过村民间的理性协商并最终形成约定后,多年未决的“福利争议”轻松解决。

                                                                                    还有一些变化,则藏在“美丽约定”的字里行间。170份定稿中,都把“应该”“必须”“不得”等字眼删除,而是用“希望”“鼓励”“自觉维护”等说法替代,官方话语让位于更体现平等意识、契约精神的民间话语。

                                                                                    如今,各村正式定立的“美丽约定”均不超过一页纸,最多的15条,最少的只有8条。留下来的都是结合各村特点的、当下乡村治理中迫切需要解决的问题。这样精简的表达方式还产生了一个附加效果:村规民约不再是需要藏在抽屉里的一大本,而是成了方便张贴在门口的一张纸。记者发现,现在奉贤170个村家家户户的门上都贴了“美丽约定”公示牌,便于查阅、使用,村规民约真正成为老百姓日常行为规范的公开准则。

                                                                                    发挥“票子”和“面子”的作用

                                                                                    “书记,公示牌又被人踢了。”这是奉贤区五四村书记宋莉莉本月接到的第二起“投诉”。

                                                                                    这些公示牌如今就树在奉贤全区2300多个村民小组里最显眼的位置,上面张贴着小组内每户人家在过去一季度里的履约情况。在五四村,根据“美丽约定”第十条,凡违反约定中的一条,且在三个月内整改无效的,就要纳入村黑名单。体现在公示牌上,就是一张哭脸的标记。

                                                                                    村民来来往往,谁家得了“哭脸”人人皆知,于是,谁踢了那张公示牌,大家也都有数。“没事,就让他们踢吧,说明面子上挂不住了。”宋莉莉如此回复。事实上,自从履约情况公示以后,别说是背后发泄,公开“找麻烦”的也有不少。“有些‘哭脸’家庭直接冲到办公室质问,我们就把巡逻检查中拍到的照片、记录拿出来,很显然,他们违反了美丽约定中的某一条,比如房前屋后堆物、垃圾不分类等,且长期不整改。对方也哑口无言,毕竟谁家没有遵守约定,左邻右舍心里都有一本账,想要把面子挣回来,只能靠遵守规则。”宋莉莉说。

                                                                                    而今,距五四村“美丽约定”正式出炉不过3个月,却已经触动不少老百姓主动整改自家问题,甚至连一桩长期困扰村干部的麻烦也开始出现化解迹象:原先,五四村有一个非正规小墓园,按照殡葬管理相关规定应逐步清退。但囿于长期习惯,即便民政部门对主动安葬至镇级公益墓地的村民家庭给予相应奖励,依然无法引导村民合规安葬。可乡村是“熟人社会”,有些事钱解决不了,邻里间的脸面却不能不顾。自打这一内容写进村规民约,且有村民家庭因执意使用小墓园而得了“哭脸”,个别老百姓开始放弃坚持,甚至主动迁坟到镇级公益墓地。

                                                                                  五四村风貌

                                                                                    当然,大多数时候发挥直接牵引作用的,还是物质奖励。在吕桥村的“美丽约定”中,参与垃圾回收被写进了第五条,积极参与的前50名村民可以拿到100元的奖励金,“这大大激发了村民的热情。”负责该村“两网融合”垃圾分类工作的第三方公司负责人胡喜超告诉记者,自去年11月吕桥村开始实施“美丽约定”后,该村主动参与垃圾分类和回收的村民达400余户,共产生15吨可回收物。而开篇提及的张赛杰一家,也在违反“一证一户”约定并损失了一季度的村民福利后,主动表示,“5月底前一定清退一家租户。”

                                                                                  吕桥村民在村口的公示牌前查看各家各户“哭脸”“笑脸”情况。

                                                                                    在新强村,一条叫做“房屋租赁、变更等应在一周内到村房屋租赁中心备案登记”的规则被写进了“美丽约定”。原因是租客流动性大,过去村干部主动上门为租客备案耗费了大量精力。如今写进村规民约,不遵守的家庭有可能失去镇村福利待遇资格,老百姓急忙赶来备案。过去三个月里,全村涉及房屋租赁的368户村民已实现90%的备案登记率,相较以往几年,提高了近30%。

                                                                                    “实际上,每个村制定的‘美丽约定’都在发挥‘票子’加‘面子’的作用。”汪瑜蓉告诉记者,各村将奖励和罚则同步写入约定,并通过即时的监督和信息公开,让老百姓人人有数,增加了村规民约这部“草根宪法”的约束力。

                                                                                    找到自治、法治、德治的平衡点

                                                                                    综观现有的“美丽约定”,记者发现,除了“票子”和“面子”,还有一个东西在发挥着作用:“鞭子”。特别是各项违约罚则中,出现了这样一些表述:“不予出具各类需村党支部、村委会盖章的证明”“租户每人需缴纳100元/年卫生管理费,否则不予备案登记”等等。不少村书记表示,这样的规则“白纸黑字”写在村规民约上还是第一次,它在处理实际事务中,切实起到了制约村民违规行为的作用。

                                                                                    不过,这些隐形的自治“鞭子”究竟能否在矛盾冲突发生时产生效力,得到有效的法律支撑?这需要制度设计来保障。

                                                                                    去年,奉贤区人大通过《关于推进实施“美丽乡村·美丽约定”行动的决定》,提出各街镇、各有关部门要督促基层自治组织按照规定的工作步骤和方法,制定、修订和完善“美丽约定”,确保其合法性;同时,区信访办、区司法局等部门在信访矛盾化解、纠纷调解的过程中,要准确把握自治与法治的关系,依法充分保障“美丽约定”在调处纷争中的作用;此外,区人民法院、区人民检察院也要加大对公序良俗的司法保护力度,依法确认“美丽约定”中违约罚则的效力,积极为“美丽约定”提供有效法律支撑。

                                                                                    奉贤区人民法院副院长韩峰告诉记者,当前,奉贤的170份“美丽约定”是村民会议基于《村民委员会组织法》制定的,因此,在审理相关案件中,法院会依法确认合法合规的村规民约的证明效力,将其作为查明事实、适用法律的重要参考,化解矛盾、定纷止争的重要依据。

                                                                                    党的十九大报告中提出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。而奉贤推进实施“美丽乡村·美丽约定”的行动中,恰恰也在寻找“三治”平衡点。日前,奉贤区政府进一步出台《关于实施“美丽乡村·美丽约定”行动的指导意见》,其中就特别强调德治的重要意义,提出在推进“美丽约定”行动时,同步展开“美丽约定”诚信村、诚信户评选活动。全区每年诚信村评选数量不超过30个,每村奖励30万元,进一步强化农村对于村规民约的认同感,让“诚信受益、失信受制”观念深入人心,逐步营造“人人有权利、人人有义务”的治理氛围。

                                                                                    对话专家 | 中国城乡发展研究中心主任熊万胜:

                                                                                    “未来乡村治理应重新重视村规民约作用”

                                                                                    记者:当下再谈村规民约,有什么意义和价值?

                                                                                    熊万胜:在城市地区,我们有物业,有城管,有很多专业化的、市场化的方式可以解决问题。可在农村这样的熟人社会,即便有官方力量,村民也不会首选,还是习惯于从人情的角度切入,依靠自身的力量解决问题。从这个意义上说,村规民约意义重大。

                                                                                    其次,当前上海乡村振兴战略方兴未艾,我们在升级农村的生态环境、资源环境过程中,都是以城市的高标准来对表,这就必须强化乡村自治的能力,甚至需要依赖于制度的力量,村规民约的作用更加凸显。

                                                                                    村规民约的另一重意义主要表现在适应当下村干部人群的变化。过去,村干部都是本村人,纯粹依靠人情治理,在连借钱都不用打欠条的乡下,怎么会需要村规民约呢?而今不同了,干部趋于行政化、职业化,村规民约的存在得以让基层工作越来越规范化,这对干部、村民双方都是一种保护。

                                                                                    记者:奉贤“美丽约定”的做法,相比传统的村规民约有何不同?

                                                                                    熊万胜:第一,它找到了记忆和操作的平衡点。我们以前的村规民约章程复杂,动不动上万字的内容,不利于记忆和推广。相比之下,小区公约的内容倒是很短,比如“小区是我家,爱护靠大家”等等,但是没有可操作性,表述含糊其辞。奉贤“美丽约定”要求十条左右,不超过一页纸,这就很好。

                                                                                    第二,它通过法律来保障村规民约的效力。这是一个十足的进步,是尊重民情的体现。

                                                                                    第三,它受到村民认可。我们的美丽乡村建设、生态环境整治等要想建立长效管理机制,都是要改变人的行为规范的,需要深入到人们的日常行为层面展开乡村社会治理。所以,村规民约必须得到村民的认可,才能使其具有执行力。